美国政府抓捕并驱逐在美投资的韩国企业员工一事，正在中韩两国之间成为热点新闻。
问题的核心是，这件事本身说明：在美国投资制造业涉及麻烦众多，同时也反映出在特朗普眼里没有小国地位，不会给予基本尊重和关照。美国的投资环境并不让人放心，对美投资未必可靠。
在美投资环境复杂
韩国在美投资的此轮波折说明，在美国投资制造业环境复杂，困难颇多，包括出入境的困难、并受到美国国内政治的波及，可以说投资环境并不好。
首先看人员出入境的自由。据美国媒体透露，韩国在美国的投资公司通常希望甚至需要引进自己的员工来开店，安装专有设备，培训那些技能较差的小时工，他们将负责日常工作。但美国的出入境方面对此却并不配合，也谈不上提供便利。
据一位韩国高级官员向英国《金融时报》表示，这些在美国的韩国公司处于“极度为难的境地”，因为历届美国政府都在敦促它们投资美国工业，同时又拒绝为允许项目按时完成的短期签证提供便利。据英国《金融时报》报道，这样的安排需要美国国会采取行动方可执行。
据韩国媒体介绍说：根据现行规定，B-1签证持有者在特定条件下可在美国从事设备安装、维护或修理工作，但不得直接参与施工或建筑工作，也不得从美国企业领取薪酬。尽管现代汽车和LG新能源等企业此前已从美国驻韩使馆获得“可用于设备安装和工厂试运行支援”的解释，但在近期佐治亚州移民执法行动中，部分持有该类签证的韩方人员仍被列为取缔对象。外交界认为，移民执法部门往往更严格地适用规定，若联邦政府明确统一标准，混乱局面才有望缓解。
然而现在的情况却令韩国投资者很不满意，以至于韩国前外交部副部长崔钟俊在接受《纽约时报》采访时说：“我真的无言以对，怒不可遏，我们在那里是为了帮助振兴美国的工业……一旦这些工业建立起来，就会有良好的基础设施来增加美国的就业。但我们看到的是，那些韩国人被手铐锁住，被当作恐怖分子或一群暴徒对待。”
另外，韩国媒体报道说：有分析指出，特朗普总统的刻意漠视与政府的大规模取缔行动背后是对明年中期选举的政治考量。乔治亚州在2020年大选中是前总统拜登获胜，而在去年的大选中则是特朗普胜出，是典型的摇摆州。特别值得注意的是，此次被列为整治对象的合资电池工厂投资正是拜登任期内作出的决定。特朗普现在的抓捕和驱赶行动既能抹黑拜登的政绩，又能迎合“让美国再次伟大”（MAGA）阵营中强硬支持驱逐非法移民的基本盘舆论。民主党籍的乔治亚州众议员山姆•朴（Sam Park）在接受《纽约时报》采访时直言：“这次取缔行动是瞄准明年中期选举的政治行为”。
这一切表明，外国当前在美国投资除了出入境方面的麻烦外，还实际上受到美国国内的政党政治和选举的影响，包括美国国内“让美国再次伟大（MAGA）”思潮和运动的冲击，这将使得美国的投资环境变得不稳定和不确定。
按照特朗普让制造业回流美国的理想，国外制造业回流美国并不是一件容易的事，根源在于美国的投资环境并不让人满意。这是美国长期以来罕有外来大型制造业投资所致，也与特朗普只有宏伟引资计划、却没有改善美国投资环境具体细节的工作作风使然。
特朗普和美国眼里没有小国
除了美国的投资环境以外，特朗普具有在骨子里对中小国家和弱于美国的国家缺乏尊重的特性，这从他上台以来的一系列外交活动中都可以看出来。这同样不利于改善美国投资环境和吸引外来投资。
韩国媒体报道说，韩国总统李在明9月9日就大批韩国公民在美国被拘一事表示：“作为国民安全的最终负责人，我对此事深感责任重大。”
李在明强调：韩国公民和企业在美活动有利于韩美两国共同发展，希望不当侵犯韩国公民和企业活动的情况不再重演。他说，为了防止类似事件再次发生，政府将与美方保持紧密合作，加快优化相关制度。
然而特朗普在听到抓捕韩国企业员工行动后的反应却是，“我刚刚听到（执法相关）消息”。但他同时强调：“他们（韩国企业员工）是非法移民，而移民和海关执法局（ICE）只是履行了本职工作。”
而且据韩国媒体报道，韩国《中央日报》9月6日在对被拘押的韩国工人所在的乔治亚州监狱进行采访时，一名特朗普支持者驾驶拖拉机前来威胁采访记者称，“韩国所承诺的投资不过是谎言，目的是雇佣非法滞留的韩国人，而不是美国人”。特朗普的支持者、乔治亚州政治人物托里•布拉纳姆（Tori Branum）也在社交媒体上声称，韩国企业只享受税收优惠，却不雇佣当地工人，并表示是自己举报了相关非法滞留情况。
也许韩国赴美投资企业员工或公司对美国出入境法律理解有误或入境手续不完全，但他们毕竟是去为赴美投资的韩国企业工作，这和特朗普所声称的“非法移民”还是有本质差异的，发生这一切的根本原因，是特朗普和美国人眼里压根就没有韩国这样的小国和弱国，更何况在特朗普眼里，韩国算不上对美投资大国，起码和日本相比是如此，因此他毫不犹豫地对在美韩国企业员工实施了抓捕并遣送回国的行动。
更令人诧异的是，美国两党居然对美国移民局此次抓捕韩国员工的行动意见相左。
据报道，美国国会亚太裔党团（CAPAC）所属的民主党议员们以及乔治亚州的民主党州议员们于9月6日联合发表声明称，“对于最近在乔治亚州电池工厂发生的取缔移民事件，我们表示深切担忧”，“要求政府遵守正当程序”。
相反，共和党籍政治人物则表示支持特朗普政府，称“在本州经营的所有企业都必须遵守乔治亚州和我国法律”(乔治亚州州长布莱恩•坎普)，并称此次行动是“为了保护国家免受非法移民灾难的勇敢执法”（乔治亚州联邦众议员巴迪•卡特）。
显然，这已经不是投资环境的改善问题，而是投资安全能否得到保证的问题了。
美国的制造业回流，实在让人怀疑。
（注：作者是察哈尔学会国际舆情研究中心秘书长、高级研究员，政策研究者。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）